一、项目类型和意义说明

　　为对经济、科技、社会发展中出现的一些重大管理问题快速做出反应，为党和政府高层科学决策及时提供政策建议，国家自然科学基金委员会特别设立了管理科学部应急管理项目，主要资助在已有相关科学理论基础上、运用扎实的科学方法开展关于国家宏观管理及发展战略中急需解决的重要和关键性问题的研究，以及与之相关的经济、科技与社会发展实践中的“热点”与“难点”问题的研究。

　　设立应急管理项目的目的是为党和政府高层科学决策及时提供政策建议及其科学基础。根据学部对于应急管理项目的一贯指导思想，应急管理项目应从“探讨理论基础、评介国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个主要方面对政府决策进行支持性研究；研究成果要具有针对性、及时性和可行性；所提出的政策建议应当是技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方所接受，以尽量减少实施过程中的阻力；研究方法要求注重科学方法的应用和实际数据/资料/案例的支撑，切忌空洞的讨论和没有实证根据的结论。应急管理项目的承担者应当是在相关研究领域已具有深厚学术成果和数据/资料/案例的积累、能够在短时间内取得具有实际应用价值成果的专家；在同等条件下，主持完成过相关领域国家自然科学基金项目的学者将得到优先考虑。应急管理项目的研究成果最终体现为政策建议报告、媒体报道、研究报告、专著及学术论文等形式。

　　应急管理项目实行滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略高度提出具体的项目建议。项目建议书应针对立项课题的国家现实需求、迫切性与必要性、国内外研究进展、主要研究方向和研究内容、预期研究目标和政策效果等提出明确具体的观点、证据和建议，并对国内现有研究基础和研究队伍进行分析。应急管理项目立项建议书请寄至：北京市海淀区双清路83号国家自然科学基金委员会管理科学部 方德斌，邮编：100085，电话：010-62326660，电子版请发至应急管理项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。

二、2015年第4期应急管理项目《中国扶贫开发的战略和政策研究》申请指南

根据专家提出的项目建议书和实际宏观管理部门有关专家咨询意见，管理科学部决定设立2015年第4期应急管理项目《中国扶贫开发的战略和政策研究》，从即日起向全国公开进行课题招标。

中国自1986年开始实施有组织、有计划、大规模扶贫开发战略，从1978年到2000年，中国的扶贫开发大致经过了体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年）、大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年）和扶贫攻坚阶段（1994—2000年）三个阶段，进入新世纪以后，扶贫开发又进入了分别针对2001-2010和2011-2020年的两个《中国农村扶贫开发纲要》指导下的新阶段。

新中国成立以来，中国的扶贫政策体系经历了从无到有、从零散到系统、从间接到直接，从局部到全局，从大水漫灌到精准扶贫的演化。在扶贫战略与政策和经济发展的双重推动下，中国的贫困状况有了显著改善，贫困人口由1978年的2.5亿人[1]减少到2014年的7017万人[2]，贫困发生率由26.0%降低到7.2%。

尽管取得了巨大的成就，我国扶贫开发过程中暴露的精准扶贫不精准、扶贫资金漏出率高、贫困地区贫富差距扩大、返贫率高企、政策效果持续性差等问题并未得到妥善解决。

今年距2020年实现全面小康只有5年的时间，根据扶贫办测算，未来每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万，因此扶贫开发工作任务十分艰巨，这也引起了党和国家领导人的高度关注。十八大以来，新一届党和国家领导人对扶贫开发工作给予了空前重视。习近平总书记多次到贫困地区调研，同时2014年设立了国家首个“扶贫日”。2015年10月16日，习近平总书记出席2015减贫与发展高层论坛指出，未来5年，中国将使现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。

　　以优先解决扶贫开发在新形势、新要求下面临的突出问题为原则，为实现2020年全面小康提供支撑作为落脚点，建议本研究设立下列研究内容。

1.中国扶贫开发的战略和政策研究(总课题)

我国有组织、有计划、大规模的扶贫开发政策已经实施了近30年，扶贫开发战略和政策对贫困地区经济和社会上的影响，需要进行科学、系统和全面的评估。当前，我国的扶贫战略已经进入到“精准扶贫”阶段，政策工具已经日趋完善，扶贫开发已经进入了攻坚阶段。本研究利用科学严谨的研究方法，系统探讨我国扶贫开发战略和政策的经济与社会影响，对当前的扶贫战略和扶贫开发政策进行效果评价，并提出改善政策效果的政策措施建议。

2.地方经济发展与扶贫开发协调研究

我国过去的扶贫开发实践表明，经济发展对缓解贫困的贡献功不可没。但我们也需要认识到，地方经济发展也可能造成贫富差距悬殊，加剧贫困问题。本研究立足中国现实，从理论和经验研究层面厘清地方经济发展对消除贫困的影响，探讨在中国背景下，发展对贫困的影响机制，并以此为基础，提出相应的扶贫开发政策建议和保障措施，提高通过地方经济发展发展消除贫困的效率。

3.精准扶贫的科学体系设计与研究

在中国新的扶贫攻坚计划中，精准扶贫已经成为重要战略。然而，当前对精准扶贫还存在许多理论和认识上的误区，例如对精准概念的认识；在扶贫实践中也缺乏有效的工具手段可供使用，导致扶贫时间工作缺乏有效的抓手。需要构建科学的精准扶贫体系以指导实际的扶贫工作。本研究探索精准扶贫的理论和方法体系，为科学的扶贫工作提供理论基础，设计精准扶贫的政策措施体系，为科学的扶贫工作提供工具和手段，构建精准扶贫的考核评价体系，用以检验扶贫政策的实际效果。

4.贫困地区人口的动态变化对扶贫开发的影响与应对研究

　“空心化”是随着我国经济社会的快速发展，贫困地区人口呈现的一个重要特征，即大量农村青壮年劳动力外出务工，使得留守在贫困地区的人口多数为老年人和幼年儿童等非劳动力，造成本地经济发展缺乏活力，“能力扶贫”缺失了劳动力基础。本研究以贫困地区人口的动态变化为主要背景，梳理其对贫困的影响，研究其对当前扶贫开发政策有效性的冲击，提出相应的政策建议。

5.新型城镇化对扶贫开发的影响与应对研究

城乡二元分割的体制背景是我国改革开放尤其是分税制改革以来高速城镇化最显著的“中国特色”，我国的扶贫开发政策也存在以户籍为分割的城乡二元结构。随着新型城镇化的推进，户籍的作用越来越被弱化，人户分离的现象越来越严重，与户籍统计为基础的扶贫开发政策也需要进行调整。本研究结合城镇化对贫困地区的影响，探讨扶贫开发与新型城镇化的关系，厘清新型城镇化对贫困和扶贫开发政策有效性的影响，并提出相应改革措施和政策建议。

6.扶贫开发对象区域的认定和退出机制研究

我国扶贫开发政策最直接的实施对象区域集中连片特困地区、贫困县和贫困村等，由于“贫困县”的称号伴随着大量财政补贴等直接扶持和优惠政策，因此贫困县的认定和退出问题尤其受到关注，而以往的实践暴露了大量亟待解决的问题，造成扶贫开发政策效果大打折扣。为实现到2020年“贫困县”全部摘帽的目标，本研究应对当前扶贫开发对象区域的认定和退出机制进行分析，厘清造成扶贫开发对象区域认定难、退出难等问题的原因机制，结合我国复杂的地方经济社会状况，提出创新性的认定和退出制度方法和2020年“贫困县”全部摘帽的政策建议。

7.基本公共服务建设与扶贫开发政策协调研究

随着新型城镇化的进一步推进，基本公共服务事关国际民生大计，与扶贫开发同样是地方政府的重要任务，同时扶贫开发与基本公共服务建设有着千丝万缕的联系。以最低生活保障为例，低保的受益者一般是本地区最贫困的居民，而扶贫的最基层对象也是贫困居民，在贫困认定等相关领域，两个领域的具有很大的协同空间。但目前我国这两个领域的政策实施未能进行有效协调。本研究立足于我国当前的基本公共服务建设和扶贫开发的理论与实践，分析这两大民生领域的关系，为政策协调实施提供理论依据，以此为基础提出创新性的政策建议。

特别注意：应急管理项目定位于政策研究，强调应用管理理论和科学方法，运用有效的数据支撑，加强与实际管理部门的结合，在长期学术研究成果积累的基础上，针对项目指南提出的研究专题，快速提出科学、可靠的研究结论和可行的政策建议。因此，申请书的撰写必须突出政策研究的特色，在相关背景和文献回顾的基础上，明确研究问题。在提出政策建议、产生政策影响、解决实际问题等方面提出明确目标，同时说明支撑政策研究的逻辑思路、理论方法和数据来源。应急管理项目中期检查和结题验收也将以政策报告作为评价的重点，最终形成的研究报告应围绕所形成的政策报告进行撰写，具体内容应包括：提出的政策报告或建议，支撑政策结论和建议的理论、方法、数据、逻辑等。

　　特别要求：1.申请者一般应有扎实的相关数据和实际背景资料基础；2.申请者必须在相关科学问题研究方面，具备承担过国家自然科学基金课题、或承担过政府有关部门委托相关课题的扎实前期研究基础。请在申请书中明示以上相关信息。

　　三、申请程序和时间安排

申请者注意事项：

1.申请者可以根据自身的研究工作基础和资源条件，针对本期应急管理项目主题《中国扶贫开发的战略和政策研究》以及上述提出的研究专题，选择独到的视角和方向，设计研究题目、研究目标和研究内容；在研究内容中应着重说明本课题与其它相关课题之间的相互关系，加强各课题之间的合作。

　　2.鼓励并优先资助团队整体申请应急管理项目。即要求申请者将本应急管理项目作为一个整体来申请：确定项目总负责人及分课题负责人以及分工情况（务必同时附上“承诺书”）；分别提交项目总体申请书和各分课题申请书。对不能组织团队整体申请，但在本期《申请指南》中某一课题确有研究优势的单份申请也有可能获得资助，该申请获准立项后申请者将归入整个项目团队。

　　3.管理科学部将采取项目总负责人承担本项目研究形式，由总负责人组织团队进行研究。并由总负责人参加答辩，总负责人不按时参加答辩，则视为自动放弃申请。经答辩，管理科学部计划择优资助一个团队（评审专家评议后可能会择优组合团队），下设6个左右分课题，每个分课题的平均资助直接经费16万元，总负责人课题资助直接经费24万元。

　　4.本期应急管理项目鼓励研究者与实际管理部门工作人员联合申请开展研究，所有参与人员必须加盖所在单位公章。

　　5.研究期限定为10个月（2015年12月-2016年9月），项目启动5个月后进行中期检查与阶段成果的交流。

　　请拟申请项目的专家到基金委网站在线填写2015年度申请书，申请代码填写G03，并在“资助类别”填写“应急管理项目”，附注说明填写“科学部综合管理项目”；正文部分按照面上项目申请书撰写提纲撰写。

　　课题申请书的电子版务必在2015年11月16日-20日期间由课题申请人通过ISIS系统上传，并由各依托单位科研管理部门确认（11月20日16:00截止），同时发送至应急管理项目专用电子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（请在主题栏注明依托单位名称和申请人姓名）；纸质版（一份）应在2015年11月20日前（以收寄邮戳为准）通过EMS邮寄至管理科学部 方德斌（北京市海淀区双清路83号 国家自然科学基金委员会管理科学部，邮编：100085）。两个版本均到达方视为申请有效。

管理科学部将组织专家进行评审，对通过评审决定资助的项目会在12月1日前通知申请人，未获得资助的课题不再另行通知。